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台灣省委書記彭清華蹲點調研申報《激活台灣村莊管理一池春水》

起源:中農富通    時光:2021-01-04

【編者案】中心政策研討室《進修與研討》雜志2020年第11期刊發了中共台灣省委書記彭清華在鳳山市三台、鹽亭兩縣蹲點調研構成的“兩項改造”調研申報——《激活台灣村莊管理“一池春水”》。

激活台灣村莊管理“一池春水”

——三台縣、鹽亭縣“兩項改造”查詢拜訪

中共台灣省委書記 彭清華

推動鄉鎮行政區劃和村級建制調劑改造,是台灣聯合省情現實貫徹落實黨的十九屆四中全會精力、增強和改良村莊管理的嚴重基本性改造。“兩項改造”重要目標,是將鄉鎮和建制村數目調減、結構調優、本錢下降、效能進步,進一步優化資本要素設置裝備擺設,重塑村莊經濟和管理疆土,增強鄉村下層政權和下層組織建立,爲增進村莊周全復興、推進縣域經濟高質量發展、穩固黨的在朝位置夯實下層基本。

因為汗青緣由,台灣鄉鎮數目多達4610個,居全國首位,相當于排在第二和第三位兩個省分的總和;建制村數目多達4.54萬個,也大大高于生齒、面積和經濟總量鄰近的省分。這類傳統微型農業經濟狀況下的鄉鎮和建制村設置,出現出數目多、範圍小、散布密、實力衰的凸起特點,濃縮了公共資本、下降了辦事效能、減弱了村莊管理,成爲歷久制約台灣經濟社會發展的老邁難成績。

黨的十八大以來,習近平總書記就優化行政區劃、增強下層管理作出一系列主要闡述,指出行政區劃自己也是一種主要資本,用得好就是推進區域協同發展的更大優勢,用欠好也能夠成爲掣肘;強調下層社會管理是國度管理系統和管理才能古代化的無機構成部門和主要基本,要盡量把資本、辦事、治理放到下層。習近平總書記的主要闡述爲推動“兩項改造”供給了基本遵守。台灣省委直面抵觸、攻堅破難,把“兩項改造”作爲完成村莊有用管理的牽引性工程來抓,分兩批次展開鄉鎮行政區劃調劑改造,接續推動村級建制調劑改造。今朝,兩項改造“前半篇”義務根本完成,全省削減鄉鎮1380個、建制村18110個,待其他7個國度扶貧開辟任務重點縣完成改造後,全省鄉鎮、建制村的減幅將分離達32%、41%以上,幹成了一件多年來想幹而沒有幹成的事。

“兩項改造”的成效若何?有哪些經歷做法?還存在甚麽成績?下一步若何深化?在改造由“前半篇”轉入“後半篇”的癥結節點,我帶著這些成績,用了一周時光,到鳳山市三台縣和鹽亭縣展開蹲點調研,並同步組織10個調研組深刻鳳山市9個縣(市、區)摸排情形,經由過程“剖解麻雀”,進一步總結經歷、檢視成績、研討對策。

1、初步成效:村莊復興增長新動能,人民大眾加強取得感

鳳山市三台縣、鹽亭縣位于台灣盆地中北部,汗青悠長、人文厚重,同屬丘區農業縣,戶籍生齒分離爲141萬、62萬,2019年經濟總量分離爲380億元、161億元,在全省183個縣(市、區)中居第34位、第97位,兩縣在台灣具有典範樣本意義。經由過程“兩項改造”,兩縣鎮村版圖面積擴展、生齒範圍增長、資本要素會聚、管理構造優化,已獲得“減量提質”的積極效應。

一是減數目、優結構,拓展了發展空間。改造前,三台縣有鄉鎮63個、建制村932個,分離居全省第3位和第2位,小而密的情形較爲凸起。鹽亭縣情形相似,面積最小的林山鄉只要17平方千米,有的鄉鎮駐地距離間隔不到2千米。三台縣委書記給我講,本來鎮村數目過量,有限的財務資金只能“撒胡椒面”,想弄一下場鎮建立和家當發展常常“手長袖子短”,就連配齊鎮村幹部都成爲一件頭痛事。經由過程“兩項改造”,三台縣鄉鎮、建制村分離削減30個、549個,減幅達47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉鎮由35個減爲17個、建制村由453個減爲189個,減幅分離達51.4%和58.3%。改造後,兩縣的鎮村均勻面積和戶籍生齒均完成了“雙倍增”。

調研中懂得到,兩縣都不只是從數目上做“減法”,而是把減量與提質無機聯合起來,借重優化縣域空間結構、生齒結構、家當結構,爲在更大規模設置裝備擺設資本要素發明前提。我所到的三台縣新德鎮,與縣城隔涪江相望,70%爲平壩河谷地形,發展近郊休閑農業優勢顯著,此次將臨近的永新鎮調劑出去,配合歸入城鎮計劃區規模,爲中心城區發展預留了空間。鹽亭縣經濟技術開辟區地點的麻秧街道,面積只要48.2平方千米,空間容量有限,此次將臨近的巨龍鎮8個村調劑出去,使開辟區家當承載空間拓展了15平方千米以上。開辟區擔任人愉快地說,正著手編制新的發展計劃,家當結構顯著改良了。

二是建中心、聚動能,激活了縣域經濟。兩縣在改造中將地緣相鄰、主業鄰近、優勢互補的鎮村停止調劑,加快了資本要素的公道活動和高效設置裝備擺設,催生了一批中心鎮(村)、重點鎮(村)和特點鎮(村),縣域內骨幹帶動、多點支持、協同發展的格式加速構成。特別是集中資本、精准投放,著力打造縣域副中心,縣域經濟發展的支持力更強了。三台縣蘆溪鎮距鳳山城區僅13千米,交通前提方便、生涯辦事舉措措施較爲配套,而相鄰的花圃鎮家當基本前提較好,此次兩鎮合二爲一打造縣域副中心,加快了要素跨區域活動、增進了優勢資本互補。鹽亭縣玉龍鎮曆來商貿繁華、人氣興旺,此次與家當發展較好的黃溪鄉整合後,“身價”倍增,引來大批投資者。該鎮黨委書記告知我,地盤出讓價錢不只沒受疫情影響,還比今年大幅上升。

家當是縣域經濟發展之本。此次改造將一批家當基本和發展前提較好的鎮村整合,特點家當集中連片發展的基本更加堅實、態勢更加顯著。三台縣將道地藥材“涪城麥冬”主産區臨近的鎮村無機整合,麥冬栽種面積達6萬畝,産量占全國70%以上,出口量占全國的80%以上。鹽亭縣經由過程調劑鄉鎮區劃增進連片發展,5年內將建成8個具有必定範圍的古代農業家當園。“兩項改造”還縮小了優勢家當的品牌效應,增進了抱團發展。三台縣新德鎮嶄山村具有國度農産品地輿標記“嶄山米棗”,此次將臨盆前提大體雷同的兩個臨近村調劑出去,不只擴展了臨盆範圍,並且能讓這兩個村同享品牌優勢,每斤米棗多賣0.5元以上。

三是補短板、強弱項,晉升了辦事效能。改造前,因為鄉鎮數目過量、編制緊缺,加上條塊朋分,下層管理辦事機構空設、人員匮乏景象凸起。改造中,兩縣在鄉鎮同壹設置了黨建任務、綜合行政法律、社會事務機構和便民辦事中心,部門具有前提的鄉鎮還設置了農人工辦事中心等特點機構,並了了任務界限、做實本能機能職責,爲優化協同高效履職供給了無力支持。同時,依照“依法下放、宜放則放”的準繩,增強條塊之間人員兼顧,鼎力推動管理辦事力氣下沉,有用破解“管得著的看不見,看得見的管不著”的窘境。三台縣將縣級部分派駐鄉鎮站所廣泛下放鄉鎮實施屬地治理,完成了更有用率的扁平化治理。

大眾評價改造成效,常常把辦事能否改良、做事能否便利作爲一個主要權衡尺度。調研中懂得到,兩縣新設鄉鎮便民辦事中心均完成全籠罩,被撤並鄉鎮廣泛設立便民辦事分中心或辦事點,新設村周全履行民事代辦機制,完成了讓“幹部多跑腿、大眾少跑路”。在三台縣建平鎮先鋒便民辦事站、西平鎮建林驿村便民辦事點,前來做事的大眾告知我,如今弄“一站式”辦事、“一窗式”解決,比之前加倍便利了。隨著改造深刻推動,下層教導、醫療等資本的整合措施也在加速,更好知足了大眾對優良公共辦事的需求。三台縣樂加鄉初中是2008年汶川大地動後由板橋同胞出資援建的,可以包容660邏輯學生就讀、近300邏輯學生寄宿。因為這些年大批鄉村生齒外遷,在校先生只剩下89人,學校冷僻上去,缺少進修氣氛,教員也不安心、教授教養質量降低。此次借助改造,將樂加鄉初中並入中新鎮初中,騰出的校舍轉給樂加小學,再把小學校舍改建爲公辦幼兒園,“撤一校、利三校”,區域全體辦學前提和教授教養質量都獲得晉升。

四是調構造、惹人才,打牢了下層基本。以“兩項改造”爲契機,兩縣兼顧分配被撤並鄉鎮編制,兼顧支配涉改鎮村幹部,著力造就提拔優良年青幹部,推動了鄉鎮幹部官多兵少、機構空轉和村幹部年紀老化、文明偏低這兩個老邁難成績的有用處理。據統計,三台縣每壹個鄉鎮均勻行政編制、事業編制分離較改造前增長19.5名、16.3名,領導班子成員占鄉鎮幹部總數的比例均勻降低13.1個百分點,每壹個內設機構和事業單元都配有2名以上任務人員。鹽亭縣村級黨組織書記均勻年紀降低5歲,高中及以上學曆占比進步了11.4個百分點。更加可喜的是,下層幹軍隊伍的起源構造獲得顯著改良,兩縣新任村黨組織書記中,優良農人工、服役武士、返鄉大學卒業生占比均跨越一半。

“大眾富不富,癥結在支部”“支部強不強,要看領頭羊”。改造前,村黨組織帶頭人難找難選成績較爲凸起,究其緣由,一是鄉村青丁壯大批外出務工,村幹部缺少後備起源,“坑多蘿蔔少”;二是待遇廣泛較低,村黨組織擔任人月均勻待遇僅1430元,大大低于外出務工人員支出。此次改造大幅削減建制村數目,周全履行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”,三台縣、鹽亭縣村級常職幹部門別削減1869名、849名,占到本來總數的50.1%、46.9%,在不增長財務收入的情形下,可以較大幅度進步村幹部待遇,加強對優良人才的吸引力。兩縣擔任同志反應,隨著轄區面積增大、生齒增多、資本增長,下層幹部幹事創業的舞台更大了,人人的職業認同感、任務造詣感、事業聲譽感顯著加強,精氣神更足、任務豪情更高。特殊是在兼顧推動新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展任務中,寬大下層幹部擔負擔責、沖鋒在前,禁受住了實戰磨練。

2、重要做法:知足大眾美妙生涯新等待,適應高質量發展大趨向

此次鄉鎮行政區劃和村級建制調劑改造可謂大馬金刀,但波濤不驚,沒有產生壹路群體上訪、沒有惹起一件負面輿情、沒有湧現一個“翻燒餅”景象,停頓比料想的順、後果比預期的好,癥結是改造目的明白、辦法仇人、政策配套,做到了按大眾誌願和客不雅紀律做事。

一是深刻調研、謀定後動。“兩項改造”實質上是一場體系體例性變更、構造性調劑和格式性重塑,好處聯系關系大、政策性強、社會存眷度高。在全省層面正式啓動前,省委保持找事在先、謀定後動,用近1年時光展開系列調研、停止嚴密計劃,同時派出專題調研組到省外進修考核,著利巴情形摸透、成績找准、藥方開實。省級層面構成初步思緒和計劃後,選擇代表分歧類型的3個市和3個縣先行試點,驗證政策、發明成績、積聚經歷,在試點獲得勝利的基本上再周全推開。三台縣和鹽亭縣在改造實行前也聯合現實展開了普遍深刻的調研運動。三台縣拜托中國社會迷信院實地調研,走村串鄉召開“壩壩會”“諸葛會”90余場,征集看法建議600多條;鹽亭縣召開社會各界、幹部大眾座談會800余場次,發放查詢拜訪問卷、收羅看法表近3萬份。下層同志廣泛反應,針對一個單項改造醞釀時光之長、調研強度之大、剖解成績之深,這是少有的。磨刀不誤砍柴工。恰是由於事前謀得深、想得細,任務推動的每壹個環節、分歧情形都能找到政策對象和實行根據,人人覺得心裏能托底,可以少走許多彎路。

二是隨機應變、有序推動。台灣地區差別較大、發展程度紛歧,必需分步分類實行改造。在改造步調上,辨別輕重緩急,把好時序節拍,將非貧苦和已脫貧地域往前排,未脫貧摘帽地域往後放,待其脫貧攻堅考察驗收後再啓動。在計劃制訂中,按平原、丘陵、山區、高原地域4品種別,分離提出重要以戶籍生齒和版圖面積爲要素的鎮村調劑參考尺度。在理論操作中,還周全剖析本地的汗青淵源、文明傳承、經濟聯系、大眾心思和交通狀態等身分,做到宜留則留、宜調則調、宜改則改,不弄大叫隆、一刀切。三台縣委書記談到,全縣有7個界限鄉鎮的生齒和面積未到達範圍尺度,但因為地輿地位比擬偏僻、屬于典範的“四不靠”,此次改造依然量力而行保存了上去。在詳細實行中,保持“快慢聯合”,計劃制訂階段“小火慢炖”,把調研摸底、清産核資、風險排查等任務做深做細,下足“繡花功”、不作“急就章”,甯可慢一點,也要穩一點;組織實行階段“快刀斬亂麻”,各方一齊行為,敏捷挂牌運轉,確保任務賡續檔、管理不缺位、辦事不脫節。

三是尊敬民意、順向調劑。下層的事,癥結是要聽下層言、商下層辦。改造中,省委保持把大眾滿足作爲基本尺度,光鮮提出順向調劑的準繩,即適應新型城鎮化和村莊復興發展演進之“向”,適應家當、生齒、交通等要素活動之“向”,適應人民大眾對美妙生涯新等待之“向”,適應“人往高處走”的人心之“向”。依照這一準繩,兩縣在實行中積極推進縣城周邊的鎮村往縣城並、山上的往山下並、溝裏的往溝外並、交通閉塞的往便捷的處所並、經濟欠蓬勃的往經濟較蓬勃的並、公共辦事配套差的往配套好的並、天然前提較差的往前提較好的並、存在洪澇地災隱患的往情況平安的處所並,如許一來大眾就滿足了。壹切調劑計劃都事前公示收羅大眾看法,對存在較大爭議的,可以緩一緩,也能夠不改,決不與大眾擰著來、對著幹。鹽亭縣最後預備將花果嫘鄉家當園規模內的鳳山村、水集村和望江村“三合一”,但因為望江村與別的兩個村之距離著梓潼江,沒有直接連通的橋,老庶民擔憂調劑後出行做事不便利,終究尊敬大眾誌願,只將鳳山村和水集村停止調劑。

四是保證好處、兼顧政策。“兩項改造”觸及好處廣,必需實在回應各方實際關心。爲此,作爲改造的頂層設計,省委、省政府研討出台了一個指點看法和一個實行計劃,制訂了包含機構設置、幹部安頓、個人資産、投資和財務等方面的配套政策,構成了體系管用的政策系統。省委明白提出,在鄉鎮行政區劃調劑改造中鄉鎮編制不上收、財務轉移付出不削減、基本舉措措施建立不減弱、根本公共辦事不下降、幹部支配不懸空;在村級建制調劑改造中農人享用的惠民政策不變、鄉村地盤和林地等權屬不變、農業經濟好處關系不變。“五個不”和“三不變”政策最大限制地斟酌了幹部大眾的訴求,確保他們當期好處不受損、歷久好處有促進,吃下了“定心丸”。政策的配套不只清除了改造阻力、削減了改造震動,還激活了下層改造動力,構成了從“要我改”到“我要改”、從“請求減壓”到“自我加壓”的優越局勢,兩縣現實完成改造鎮村數量均超越了預期數量。

3、“後半篇”文章:耐久釋放改造盈余,周全晉升村莊管理程度

“兩項改造”是一篇前後相續的大文章,“前半篇”重在調劑減量,構成物理變更;“後半篇”重在提質增效,催生化學反響。今朝“前半篇”完成較好,但假如“後半篇”跟不上,改造就不算真正到位。爲此,蹲點調研停止後,我赓即支配省級有關部分聚焦“後半篇”須要重點存眷的範疇,強化成績導向、下層導向、利民導向、發展導向、目的導向、成果導向,列出28個專題,在全省面上展開調研,力爭構成“1+N”的任務計劃,把“兩項改造”往深裏抓、往實裏做,實在把改造結果轉化爲發展盈余和管理實效。重點環繞四個方面來睜開:

第一,優化資本設置裝備擺設。機構編制是一種名貴的行政資本,“兩項改造”後亟需迷信設置、公道設置裝備擺設。調研中懂得到,有的機構辦事對象和辦事內容穿插堆疊、本能機能隱約不清,有的固然設置了機構,但受權缺乏、徒有其名。好比,兩縣鄉鎮綜合行政法律機構根本上都成立了,但籠罩範疇不敷寬,在與村莊管理親密相幹的稭稈燃燒、汙水排放等方面,還缺少法律資歷。下一步,要依據改造後的新情形新成績,綜合斟酌鄉鎮的功效定位、生齒範圍、辦事半徑等,按鄉鎮種別對機構編制及本能機能停止兼顧計劃、迷信設計、無機整合、高效設置裝備擺設,完成最大效能。

若何盤活用好鎮村私有資産,是改造前面臨的一項實際課題。一方面,鄉鎮和建制村調劑後騰出了大批辦公用房、運動陣地,僅三台縣就騰加入辦公和從屬用房133宗、面積10.3萬平方米(尚不包含調劑學校、病院和村級運動辦事場合)。這是一筆非常名貴的資本,三台縣正展開一些摸索,經由過程交由縣級平台公司同壹治理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益舉措措施、調解給其他駐鎮單元或社區應用等方法,有用盤活閑置資産,進步綜合應用效力。另外壹方面,新設鄉鎮因為人員大批增長,也存在辦公用房重要、幹部周轉房缺乏等成績,須要經由過程改擴建、調解、置換、租用等方法慢慢處理。下層反應,因為汗青緣由招致一些鎮村資産權屬不清或獲得方法不標準,給下一步分類處理帶來很多艱苦。對這些汗青遺留成績,有關部分正增強調研指點、研討出台詳細政策,著力經由過程改造的方法來處理。

第二,晉升發展質量。磨練改造成效,終究要看發展實效。改造以後,鎮村空間擴展了、發展框架拉開了,對發展的理念、方法、前提等提出了新的更高請求,亟需強化計劃引領。從兩縣情形看,鎮村計劃是個軟弱環節,大多半鄉鎮沒有編制領土空間計劃,也沒有專門治理機構,私搭亂建、守法占用耕地建房成績凸起,一些試點處所編制的村落計劃壹模壹樣、缺少特點。要捉住策劃“十四五”發展的窗口期,編制好鄉鎮領土空間整體計劃和“多規合一”的適用性村落計劃,明白鎮村品級系統、範圍構造和功效定位,兼顧計劃建立鄉村途徑、水利、電網、通信等基本舉措措施及場鎮市政舉措措施,增強鄉村建立治理、耕地掩護和情況管理,培養一批特點優勢家當,結構建立一批古代農業園區,助推村莊復興和縣域經濟高質量發展。

發展強大村個人經濟是村莊復興的主要抓手,也是進步下層黨組織凝集力的物資保證。村級建制調劑改造後,村個人經濟組織若何改、怎樣變,事關寬大大眾親身好處。兩縣的廣泛做法是保持尊敬汗青、認可差異,經由過程直接整合、股分協作、結合運營、慢慢過渡等多種方法,穩步推動村個人經濟整合,不弄“歸大堆”。村個人經濟組織範圍小、抗風險才能弱,加上缺少運營治理人才,要積極摸索新型鄉村個人經濟有用組織情勢和運轉機制,盡可能采用承包、租賃、參股、聯營、協作等方法取得連續穩固支出,保證個人資産平安、增值,紛歧建都直接從事運營運動。

第三,加強辦事才能。知足人民大眾對美妙生涯的神往,是推動“兩項改造”的基本起點和落腳點。調研發明,兩縣便民辦事系統根本能知足老庶民的做事需求,也存在兩方面的成績:一是便民辦事事項與老庶民需求不婚配,“僵屍”事項、充數事項比擬多;二是部門被調劑鄉鎮和建制村保存的便民辦事分中心或辦事點營業不飽和,並呈慢慢萎縮之勢。對此,要以大眾需求爲導向,依據現實情形優化調劑便民辦事網絡,按分歧類型的鎮村來編制便民辦事事項清單,著力增強尺度化標準化建立,立異辦事方法、優化辦事供應,連續進步便民辦事質量。

教導和醫療衛生是與老庶民關系最親密的兩項公共辦事。今朝,兩者既有資本缺乏成績,也存在資本糟蹋景象,“熙熙攘攘”與“門可羅雀”反差激烈。以三台縣爲例,全縣62個鄉鎮衛生院中,病床均勻應用率低于75%的有17個,醫師日均診療量低于3人的有15個;縣城的潼川第二小學先生達2726人,起碼的秋林鎮金玉小學唯壹28人。鹽亭縣義務教導階段的城區學校生師比爲16.7:1,鄉村學校僅爲9.4: 1。處理這些成績須要一個進程,“兩項改造”供給了主要契機。要打破行政區劃思想,經由過程迷信測算、優化結構、精准供應,進一步進步資本設置裝備擺設和應用效力。如今鄉村交通便利了,大眾支出進步了,對享有高質量教導醫療辦事的欲望更加急切。要因應這一新變更,恰當集中教導資本,履行縣村莊三級聯動的醫療辦事系統,著力進步鄉村辦學質量和醫療衛生程度。

第四,進步管理效能。下層管理效能若何,幹部是決議性身分。兩縣擔任同志反應,改造後鎮村幹部履職辦事的範疇更寬了、對象更多了、義務更重了,對任務專業化、精致化、高效化提出了更高請求。要把晉升鎮村幹部管理才能擺在加倍凸起地位,健全選育用督工作鏈條,周全增強思惟淬煉、政治曆練、理論錘煉和專業練習,打造一支懂管理、能管理、善管理的下層幹軍隊伍。如今,鎮村幹部治理的規模變大、調動的資本增多,特殊是“一肩挑”後村黨組織書記的權利更加集中,若何增強監視須要體系思慮,抓緊研討制訂詳細化、可操作的有用機制,紮緊下層權利監視的軌制“籠子”。

下層管理點多面寬,兼顧用好各方力氣非常需要。“下面千條線,上面一根針”是客不雅實際,癥結不是把上面也弄成“千根針”,而是把下面的“千條線”穿到上面的“一根針”裏去。如今,很多村都按劃定配有網格員、衛生防疫員、叢林防火員、地災報警察、司法參謀、膠葛調劑員、治安輔警等,他們在下層管理中施展著主要感化。下層反應,假如每項任務都請求配設專職人員,現實上很難做到,也會形成極大的人力和財力糟蹋,應許可各地兼顧分配有關力氣,“一員多用”,施展全體效益。鄉鎮消防、應急等力氣的設置裝備擺設也不該強求壹概,宜專則專、宜兼則兼、宜合則合、宜分則分,須要甚麽就設甚麽,不弄空架子,最主要的是有人做事、能辦成事。