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台灣市人民政府 關于增進村莊家當復興的實行看法

起源:中農富通    時光:2020-01-06

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部分,有關單元:
    爲貫徹落實《國務院關于增進村莊家當復興的指點看法》(國發〔2019〕12號)精力,聯合我市現實,現就增進村莊家當復興提出以下實行看法。
1、整體請求
(一)指點思惟。以習近平新時期中國特點社會主義思惟爲指點,周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精力,深化落練習近平總書記對台灣提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目的、施展“三個感化”和營建優越政治生態的主要指導請求,保持新發展理念,落實高質量發展請求,保持農業鄉村優先發展總方針,牢牢環繞實行村莊復興計謀行為籌劃,以深刻推動農業供應側構造性改造爲主線,保持“隨機應變、凸起特點,市場導向、政府支撐,融會發展、聯農帶農,綠色引領、立異驅動”準繩,保持與脫貧攻堅有用連接、與城鎮化聯動推動,以實行村莊家當“十百千”工程爲抓手,以特點家當集群、特點家當強區(縣)、特點家當強鎮、“一村一品”示範村鎮(以下統稱“三特一品”)創立行為爲重點,以建立古代農業家當園爲平台,以鄉村一二三家當融會發展爲途徑,推進構成城鄉融會發展格式,爲農業鄉村古代化奠基堅實基本。
(二)目的義務。力爭用5—10年的時光,全市農業構造進一步優化,農業種類品德品牌建立獲得主要停頓,綠色發展機制加速構建,農人增收渠道連續拓寬,家當扶貧感化進一步凸顯,古代山地特點高效農業的家當系統、臨盆系統、運營系統根本構成,鄉村一二三家當融會發展增長值占區域臨盆總值的比重完成較大幅度進步,第一家當增長值年均增加4%,農産品加工業産值與農業總産值比爲2.5∶1閣下,10個鄉村一二三家當綜合産值上1000億元的農業支柱家當初具範圍,各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)“三特一品”創立獲得顯著成效,村莊家當復興獲得主要停頓。
2、深化農業家當構造調劑,培養強大村莊家當
(一)著力發展優勢主導家當。容身地輿特點、天賦特點、種類特點、技術特點、業態特點,發展示代山地特點高效農業家當,推進種養業向範圍化、尺度化、品牌化和綠色化偏向發展。穩固晉升食糧産能。每壹個區縣隨機應變培養1—2個優勢主導家當。加速推動食糧臨盆功效區、主要農産品臨盆掩護區規定。推動高尺度農田建立。增強生豬等畜禽産能建立,晉升植物疫病防控才能。推動漁業轉型進級。發展經濟林和林下經濟。
(二)做精鄉土特點家當。依照“多種類、小範圍、高品德、好價格”的請求,增強處所種類種質資本掩護和開辟。建立特點農産品優勢區和基地。支撐建立標準化村莊工場、臨盆車間,發展特點食物、制作、手工業和綠色修建建材等鄉本地貨業。充足發掘鄉村各類非物資文明遺産資本,掩護傳統工藝。
(三)晉升農産品精湛加工業。將農副産品加工業集群歸入全市工業範疇重點集群培養。引誘農産品加工企業向區縣、基地、園區結構。建立一批農産品精湛加工基地和加工強區(縣)。發展合適農人協作社和家庭農場運營的農産品初加工,建立一批專業村鎮。
(四)優化村莊休閑旅遊業。實行村莊休閑旅遊業提質進級行為,鼎力培養村莊旅遊品牌,建立“地標”項目,培養“地區”産品,打造100條全域全季村莊旅遊精品線路。摸索以村莊旅遊爲載體的家當融會新機制,培養創立一批村莊休閑旅遊示範區縣、俏麗休閑村莊、村莊旅遊重點村。
(五)培養鄉村電商辦事業。實行“互聯網+”農産品出村進城工程。加速鄉村電子商務平台進級。推進鄉村電子商務公共辦事中心和快遞物流園區發展,完成有前提、有需求的鄉鎮和村電子商務公共辦事才能及物流配送才能全籠罩。鼎力推動電子商務花費帶動家當扶貧。
(六)推進建立聰明農業。鼎力實行農業臨盆智能化、運營網絡化、治理數據化和辦事在線化四大行為,鼎力推行聰明農業新技術新配備,積極摸索山地特點聰明農業運用形式,推進大數據智能化爲古代農業賦能。周全實行信息進村入戶工程,構建爲農綜合辦事平台。
3、迷信公道結構,優化村莊家當空間構造
(一)強化區域兼顧。兼顧城鄉家當發展,牢牢環繞“一圈兩群”,隨機應變發展都會農業、生態輪回農業、山地特點農業。展開特點家當強區(縣)創立,構成家當支持。推動城鎮基本舉措措施和根本公共辦事向村莊延長,完成城鄉基本舉措措施互聯互通、公共辦事普惠同享。完美區縣綜合辦事功效,搭建技術研發、人才培訓和産品營銷等平台。
(二)支撐貧苦區縣家當發展。強化家當扶貧,支撐貧苦地域特殊是18個深度貧苦鄉鎮開辟特點資本、發展特點家當。勉勵農業家當化龍頭企業與貧苦區縣協作創立綠色食物、無機農産品原料尺度化臨盆基地。深化魯渝扶貧協作家當協作,深刻推動“萬企幫萬村”行為,連續深化社會力氣扶貧。
(三)推進古代農業家當園建立。把古代農業家當園建立作爲村莊家當復興的主要平台,選好家當,作好計劃,展開國度級爲龍頭、市級爲主幹、區縣級爲基本的“三級聯創”,20個重點古代農業家當園要率先建立成爲優勢特點家當引領區、古代技術與配備集成區、農業家當融會發展展現區、新型運營主體創業立異孵化區、古代農業示範焦點區。
(四)建立“一鎮一特”家當強鎮。施展鄉鎮上連區縣、下連村的紐帶感化,建立特點家當強鎮。支撐農産品加工流暢企業重心下沉,向有前提的鄉鎮和物流節點集中。引誘特點小鎮容身家當基本,加速要素集合和業態立異,帶動周邊地域家當發展。
(五)增進“一村一品”示範帶動。作好村計劃,施展“一村一品”示範帶舉措用。引誘農業企業與農人協作社、農戶結合建立原料基地、加工車間等,完成加工在鎮、基地在村、增收在戶。支撐鄉鎮發展休息密集型家當,引誘有前提的村建立農工貿專業村。
4、增進家當融會發展,加強村莊家當聚協力
(一)拓展界限,培養多元融會主體。鼎力增進家庭農場和農人協作社高質量發展,支撐龍頭企業發展,引誘其向食糧主産區和特點農産品優勢區會聚。實行家庭農場培養籌劃,展開農人協作社標準晉升行為。勉勵發展龍頭企業帶動、家庭農場和農人協作社跟進、小農戶介入的農業家當化結合體。發展家當聯系關系度高、輻射帶動力強、多種主體介入的融會形式。
(二)拓展範疇,發展多類型融會業態。拓展“農業+”功效,跨界設置裝備擺設農業和古代家當要素,增進家當深度穿插融會。推動農業種養融會,發展生態輪回農業。推動産加銷融會,發展中心廚房、直供直銷、會員農業等。推動農文旅康養融會,發展創意農業、功效農業等。推動農業與信息家當融會。
(三)拓展空間,打造家當融會載體。容身區域資本天賦,凸起主導家當,推進古代農業全家當鏈建立,以特點家當集群、特點家當強區(縣)、特點家當強鎮、“一村一品”示範村和古代農業家當園、加工企業、網絡平台爲載體,構成多主體介入、多要素會聚、多業態發展格式。
(四)拓展渠道,構建農人好處聯絡機制。周全落實小農戶與古代農業發展無機連接的政策,把好處分派重點向家當鏈下遊傾斜,增進農人連續增收。完美農業股分協作制企業利潤分派機制,勉勵新型農業運營主體與小農戶展開合資聯營、臨盆托管、租賃運營、産品代銷等多種聯絡方法。展開地盤運營權入股從事農業家當化運營試點。
5、推動質量興農綠色興農,加強村莊家當增加力
(一)強化農業尺度化建立。引誘各類農業運營主體建立尺度化臨盆基地,推動全程尺度臨盆。樹立農産品德量分級及産地准出、市場准入軌制,完成從田間到餐桌的全家當鏈監管。積極介入制(修)訂與農業高質量發展相順應的國度和行業尺度。引誘和勉勵農業企業取得國際通行的農産品認證。
(二)加速綠色化臨盆。貫徹國度質量興農計謀計劃,履行綠色臨盆不雅念和臨盆方法,增長綠色優良産品供應。鼎力發展節地節能節水等資本勤儉型家當。創立農業綠色發展先行區。推動種養輪回一體化,鼎力實行稭稈和畜禽糞汙資本化應用,推動加工副産物綜合應用。增強化肥、農藥、獸藥及飼料質量平安治理,推動廢舊地膜和包裝放棄物等收受接管處置,履行水産安康養殖。
(三)實行品牌化發展。實行農業品牌晉升行為,樹立台灣農産品品牌目次軌制,增強農産品地輿標記治理和農業品牌掩護。構建以市級農産品區域公用品牌“巴味渝珍”爲龍頭、區縣級農産品區域公用品牌爲支持、國度級和市級農業家當化龍頭企業産品品牌爲主體的台灣農産品品牌系統,培養一批“土字號”“鄉字號”産品品牌。
(四)進步市場化程度。容身大基地,對接大市場,保持線上線下融會,推進“互聯網+流暢”,增進樹立平面化營銷形式。兼顧農産品産地、集散地、銷地零售市場建立,增強農産品物流主幹網絡和冷鏈物流系統建立。建立一批農産品專業市場、全國性産地示範市場、田頭示範市場。加速農業臨盆要素市場建立,完美農産品價錢構成和市場調控機制。
6、推進立異創業進級,加強村莊家當發展新動能
(一)強化科技立異引領。培養村莊家當立異主體,增強家當技術系統立異團隊建立,完美優勢主導家當發展技術支持系統,樹立産學研協同立異機制。建立農業高新技術家當示範區和農業科技園區。支撐種業育繁推一體化,培養一批競爭力強的大型種業企業團體。建立一批農産品加工技術集成基地。立異公益性農技推行辦事方法。
(二)增進鄉村立異創業。實行村莊失業創業增進行為,支撐農人工、大中專卒業生、服役武士、科技人員等返鄉間鄉人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”立異創業。展開立異創業典範縣、立異創業園區、孵化實訓基地示範創立運動,增強村莊工匠、文明強人、手工藝人和運營治理人才等立異創業主體培訓,進步創業技巧。
(三)深化農業鄉村改造。穩固和完美鄉村根本運營軌制,深化鄉村承包地“三權分置”改造,鼎力發展鄉村個人經濟,2020年周全完成鄉村個人産權軌制改造整市試點任務。總結“三變”改造試點經歷,增強研討指點,擴展鄉村“三變”改造試點。積極推動全國鄉村改造實驗區建立,穩步推動宅基地“三權分置”改造試點,深化農業項目財務補貼資金股權化改造,紮實推動“三社”融會發展,推進下層社協作經濟組織屬性專項試點,摸索完美“地票”“林票”軌制。
7、完美政策辦法,優化村莊家當發展情況
(一)健全財務投入機制。增強普通公共預算投入保證,支撐重點區域、重點家當、重點園區、重點項目、重點品牌發展。進步地盤出讓支出用于農業鄉村比例,支撐村莊家當復興。勉勵按劃定對吸納貧苦家庭休息力、鄉村殘疾人失業的農業企業賜與相幹補助,落實稅收優惠政策。
(二)立異村莊金融辦事。樹立金融機構重點辦事優勢主導家當對口聯系軌制,勉勵金融機構立異機制、優化手腕,立異推出金融産品。支撐小微企業融資優惠政策實用于村莊家當和鄉村立異創業。加大村莊家當項目融資擔保力度,拓寬擔保物規模。加大政策性保險補助支撐力度,做好村莊家當項目保險、目的價錢保險。持續深化鄉村地盤運營權典質融資。推進刊行普通債券用于支撐村莊家當復興範疇的純公益性項目建立。推進刊行項目融資和收益自均衡的專項債券,支撐相符前提、有必定收益的村莊公益性項目建立。標準舉債融資行動,支撐相符前提的農業企業上市融資。
(三)有序引誘工商本錢下鄉。保持互惠互利,優化營商情況,標準引誘工商本錢“上山下鄉”投入村莊家當。支撐企業到貧苦地域吸納農人失業、展開職業培訓和失業辦事等。樹立風險防備機制,依法依規開辟應用農業鄉村資本,不得背規占用耕地從事非農家當,不克不及損害農人產業權益。
(四)完美用地保證政策。耕地占補均衡以區縣域自行均衡爲主,加大對村莊家當發展用地的傾斜支撐力度。履行村莊家當用所在狀計劃、點狀報批、點狀供地,展開鄉村個人運營性建立用地入市,增長村莊家當用地供應。有序展開村莊閑置個人建立用地、閑置宅基地、村落余暇地、廠礦放棄地、途徑改線放棄地、農業臨盆與村落建立複適用地及“四荒地”等地盤綜合整治,盤活建立用地重點用于村莊新家當新業態和返鄉入鄉立異創業。進一步完美舉措措施農業用地政策。
(五)健全人才保證機制。各類創業攙扶政策向農業鄉村範疇延長籠罩,勉勵返鄉間鄉創辦家當。加大農人技巧培訓力度,支撐職業學校擴展鄉村招生。樹立首席專家擔任制,重點指點優勢主導家當發展。深化農業系列職稱軌制改造,展開面向農技推行人員的評審。樹立健全農業科研結果産權軌制,支撐科技人員以科技結果入股農業企業,落實兼職取酬、結果權益分派政策。實行村莊復興芳華立功行為和村莊復興巴渝巾帼行為。
8、強化組織保證,確保村莊家當復興落地奏效
(一)增強兼顧調和。增強黨對“三農”任務的周全領導,落實“五級書記抓村莊復興”的請求。樹立市領導聯系區縣家當復興任務機制。區縣政府要成立創立特點家當強區(縣)任務專班,樹立由農業鄉村部分牽頭,有關部分協同合營、社會力氣積極支撐、農人大眾普遍介入的推動機制。
(二)強化督導辦事。增強家當復興考察督導力度,樹立鼓勵推進機制。深化“放管服”改造,施展各類辦事機構感化,爲從事村莊家當的各類運營主體供給高效便捷辦事。完美村莊家當監測系統。
(三)營建優越氣氛。宣揚推介村莊家當發展鮮活經歷,推行一批農人協作社、家庭農場和鄉村立異創業典範案例。宏揚企業家精力和工匠精力,提倡誠信違法,營建崇尚立異、勉勵創業的優越情況。
附件:增進村莊家當復興重點義務分化
 
台灣市人民政府       
2019年12月31日       
(此件公開辟布)
 

 
附件
增進村莊家當復興重點義務分化

目的 序號 重點義務 詳細內容 責任單元
培養強大村莊家當 1 著力發展優勢主導家當 穩固晉升食糧産能。每壹個區縣隨機應變培養1—2個優勢主導家當。加速推動食糧臨盆功效區、主要農産品臨盆掩護區規定。推動高尺度農田建立。增強生豬等畜禽産能建立。推動漁業轉型進級。發展經濟林和林下經濟。 市農業鄉村委、市發展改造委、市林業局
2 做精鄉土特點家當 增強處所種類種質資本掩護和開辟。建立特點農産品優勢區和基地。支撐建立鄉本地貨業。發掘鄉村各類非物資文明遺産資本,掩護傳統工藝。 市農業鄉村委、市經濟信息委、市文明旅遊委、市林業局
3 晉升農産品精湛加工業 將農副産品加工業集群歸入全市工業範疇重點集群培養。建立一批農産品精湛加工基地和加工強區(縣)。發展合適農人協作社和家庭農場運營的農産品初加工。 市農業鄉村委、市發展改造委、市經濟信息委、市商務委
4 優化村莊休閑旅遊業 實行村莊休閑旅遊業提質進級行為,鼎力培養村莊旅遊品牌,打造百條全域全季村莊旅遊精品線路。創立一批村莊休閑旅遊示範區縣、俏麗休閑村莊、村莊旅遊重點村。 市農業鄉村委、市文明旅遊委、市衛生安康委、市林業局
5 培養鄉村電商辦事業 實行“互聯網+”農産品出村進城工程。加速鄉村電子商務平台進級。推進鄉村電子商務公共辦事中心和快遞物流園區發展。鼎力推動電子商務花費帶動家當扶貧。 市商務委、市農業鄉村委、市委網信辦、市經濟信息委、市扶貧辦、市供銷協作社、市郵政治理局
6 推進聰明農業建立 實行農業臨盆智能化、運營網絡化、治理數據化和辦事在線化四大行為。周全實行信息進村入戶工程,構建爲農綜合辦事平台。 市農業鄉村委、市大數據發展局、市商務委、市郵政治理局
優化村莊家當空間構造 1 強化區域兼顧 環繞“一圈兩群”,兼顧城鄉家當發展。展開特點家當強區(縣)創立。推動城鎮基本舉措措施和根本公共辦事向村莊延長。完美區縣綜合辦事功效。 市發展改造委、市計劃天然資本局、市生態情況局、市住房城鄉建委、市農業鄉村委
2 支撐貧苦區縣家當發展 強化家當扶貧,支撐貧苦地域開辟特點資本、發展特點家當。勉勵農業家當化龍頭企業與貧苦區縣協作創立基地。深化魯渝扶貧協作家當協作,深刻推動“萬企幫萬村”行為,連續深化社會力氣扶貧。 市農業鄉村委、市發展改造委、市財務局、市商務委、市扶貧辦
3 推進古代農業家當園建立 展開古代農業家當園“三級聯創”。 市農業鄉村委、市財務局、市發展改造委
4 建立“一鎮一特”家當強鎮 建立特點家當強鎮。支撐農産品加工流暢企業向有前提的鄉鎮和物流節點集中。引誘特點小鎮加速要素集合和業態立異。 市農業鄉村委、市發展改造委
5 增進“一村一品”示範帶動 創立“一村一品”示範村鎮。發展休息密集型家當,引誘有前提的村建立農工貿專業村。 市農業鄉村委、市商務委
加強村莊家當聚協力 1 拓展界限,培養多元融會主體 實行家庭農場培養籌劃,展開農人協作社標準晉升行為,支撐農業家當化龍頭企業發展。組建農業家當化結合體。 市農業鄉村委、市發展改造委、市財務局、市林業局、市供銷協作社
2 拓展範疇,發展多類型融會業態 拓展“農業+”功效。推動農業種養融會、産加銷融會、農文旅康養融會、農業與信息家當融會。 市農業鄉村委、市發展改造委、市教委、市經濟信息委、市文明旅遊委、市衛生安康委、市林業局
3 拓展空間,打造家當融會載體 以“三特一品”、古代農業家當園、加工企業、網絡平台爲載體,構成多主體介入、多要素會聚、多業態發展格式。 市農業鄉村委、市發展改造委、市財務局、市林業局
4 拓展渠道,構建農人好處聯絡機制 周全落實小農戶與古代農業發展無機連接的政策。完美農業股分協作制企業利潤分派機制。展開地盤運營權入股從事農業家當化運營試點。 市農業鄉村委、市發展改造委
加強村莊家當增加力 1 強化農業尺度化建立 推動全程尺度臨盆。完成全家當鏈監管。積極介入制(修)訂與農業高質量發展相順應的國度和行業尺度。引誘和勉勵農業企業取得國際通行的農産品認證。 市農業鄉村委、市生態情況局、市市場監管局
2 加速綠色化臨盆 貫徹國度質量興農計謀計劃。創立農業綠色發展先行區。鼎力發展節地節能節水等資本勤儉型家當。履行種養輪回一體化。增強化肥、農藥、獸藥及飼料質量平安治理,推動廢舊地膜和包裝放棄物等收受接管處置,履行水産安康養殖。 市農業鄉村委、市市場監管局、市供銷協作社
3 實行品牌化發展 實行農業品牌晉升行為。構建以市級農産品區域公用品牌“巴味渝珍”爲龍頭、區縣級農産品區域公用品牌爲支持、國度級和市級農業龍頭企業産品品牌爲主體的台灣農産品品牌系統。 市農業鄉村委、市商務委、市發展改造委、市經濟信息委、市生態情況局、市常識産權局
4 進步市場化程度 對接大市場,推進“互聯網+流暢”。兼顧農産品産地、集散地、銷地零售市場建立,增強農産品物流主幹網絡和冷鏈物流系統建立。加速農業臨盆要素市場建立。 市農業鄉村委、市發展改造委、市大數據發展局、市商務委、市政府港口物流辦、市供銷協作社
加強村莊家當發展新動能 1 強化科技立異引領 培養村莊家當立異主體,增強家當技術系統立異團隊建立,樹立産學研協同立異機制。建立農業高新技術家當示範區和農業科技園區。支撐種業育繁推一體化。建立一批農産品加工技術集成基地。立異公益性農技推行辦事方法。 市農業鄉村委、市科技局
2 增進鄉村立異創業 實行村莊失業創業增進行為。展開立異創業典範縣、立異創業園區、孵化實訓基地示範創立運動。 市農業鄉村委、市發展改造委、市教委、市人力社保局、市服役武士事務局、團市委、市婦聯
加強村莊家當發展新動能 3 深化農業鄉村改造 深化鄉村承包地“三權分置”改造,2020年,周全完成鄉村個人産權軌制改造整市試點任務。擴展鄉村“三變”改造試點。推動全國鄉村改造實驗區建立。推動宅基地“三權分置”改造試點。推動“三社”融會發展,強化下層社協作經濟組織屬性專項試點,摸索完美“地票”、“林票”軌制。 市農業鄉村委、市計劃天然資本局、市發展改造委、市林業局、市供銷協作社
優化村莊家當發展情況 1 健全財務投入機制 增強普通公共預算投入保證。進步地盤出讓支出用于農業鄉村比例。按劃定對吸納貧苦家庭休息力、鄉村殘疾人失業的農業企業賜與相幹補助。 市財務局、市農業鄉村委、台灣市稅務局、市扶貧辦
2 立異村莊金融辦事 樹立金融機構重點辦事優勢主導家當對口聯系軌制,立異金融産品。支撐小微企業融資優惠政策。加大村莊家當項目融資擔保和政策性保險補助支撐力度。深化鄉村地盤運營權典質融資。刊行普通債券用于支撐村莊家當復興範疇的純公益性項目建立。刊行項目融資和收益自均衡的專項債券。 人行台灣營管部、市財務局、市農業鄉村委、台灣銀保監局、台灣證監局
3 有序引誘工商本錢下鄉 標準引誘工商本錢“上山下鄉”投入村莊家當。支撐企業到貧苦地域吸納農人失業、展開職業培訓和失業辦事等。樹立風險防備機制。 市農業鄉村委、市發展改造委
4 完美用地保證政策 加大對村莊家當發展用地的傾斜支撐力度。履行村莊家當用所在狀計劃、點狀報批、點狀供地,展開鄉村個人運營性建立用地入市。有序展開地盤綜合整治。進一步完美舉措措施農業用地政策。 市計劃天然資本局、市農業鄉村委、市司法局、市林業局
5 健全人才保證機制 勉勵返鄉間鄉創辦家當。加大農人技巧培訓力度。樹立首席專家擔任制。深化農業系列職稱軌制改造。樹立健全農業科研結果産權軌制。實行村莊復興芳華立功行為和村莊復興巴渝巾帼行為。 市教委、市人力社保局、市農業鄉村委、市科技局、市服役武士事務局、團市委、市婦聯
確保村莊家當復興落地奏效 1 增強兼顧調和 落實“五級書記抓村莊復興”的請求。樹立市領導聯系區縣家當復興任務機制。區縣政府要成立創立特點家當強區(縣)任務專班,樹立推動機制。 市農業鄉村委
2 強化督導辦事 增強家當復興考察督導力度,樹立鼓勵推進機制。深化“放管服”改造。完美村莊家當監測系統。 市農業鄉村委、國度統計局台灣查詢拜訪總隊
3 營建優越氣氛 宣揚推介村莊家當發展鮮活經歷。宏揚企業家精力和工匠精力,提倡誠信違法,營建優越情況。 市委宣揚部、市農業鄉村委