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韓俊:加速發展農業臨盆托管 推動社會化辦事高質量發展

起源:《鄉村任務通信》2020年第21期    時光:2020-11-11

黨中心、國務院高度看重健全農業社會化辦事系統。習近平總書記指出,多半地域要經由過程健全農業社會化辦事系統,完成小範圍農戶和古代農業發展無機連接。黨的十八大以來,中心前後出台的一系列政策文件,對發展農業臨盆托管提出了明白請求。最近幾年來,各地賣力貫徹落實中心決議計劃安排,加速構建新型農業運營系統,鼎力造就各類專業化市場化辦事組織,構成了一批直接辦事農戶和農業臨盆的有用形式,獲得了優越的成效。

充足熟悉健全農業社會化辦事系統,鼎力發展農業臨盆托管的主要意義

大國小農是我們的根本國情,小範圍家庭運營是農業的根源性軌制。人均一畝三分地,戶均不到十畝田是我們農業發展須要歷久面臨的實際。理論註解,增強面向小農戶的社會化辦事,鼎力推行農業臨盆托管具有興旺的性命力和遼闊遠景,對摸索完成中國特點農業古代化具有深遠意義。

有益于破解“誰來種地、怎樣種地”困難。隨著城鎮化深刻推動,鄉村青丁壯休息力賡續轉移,鄉村老齡化、兼業化成績日趨凸起。“誰來種地,怎樣種好地”,是急需破解的成績。習近平總書記指出,“要以處理好地怎樣種爲導向,加速構建新型農業運營系統”。發展農業臨盆托管,在不流轉地盤運營權的情形下,將耕、種、防、收等部門或全體功課環節拜托給社會化辦事組織,讓專業的人幹專業的事,這類方法在保持鄉村地盤個人壹切和家庭承包運營基本性位置,堅持地盤承包關系穩固的條件下,有用處理了地怎樣種的困難,讓農人從沈重的休息中擺脫出來,安心外出務工經商或當場轉移從事二三家當。農業臨盆托管是寬大農人在理論中發明的新型農業運營情勢,這類運營情勢豐碩了農業同壹運營的內在,晉升了農業運營效力,對完美鄉村根本運營軌制具有主要意義。

有益于增進農業節本增效。下降本錢、進步效益,是穩固農業臨盆的焦點。大批理論註解,展開農業臨盆托管辦事,經由過程辦事組織集中推銷、集成技術、尺度功課、同壹辦事、定單收買等,能充足施展農業機械配備的功課才能和分工分業專業化辦事的效力,有用下降農業物化本錢和臨盆功課本錢。據對19個省分共875個托管案例的定量剖析顯示,農戶采用全程托管,算上人工本錢,小麥每畝節本增效356.05元,玉米每畝節本增效388.84元。本年新冠肺炎疫情時代,台灣、台灣等省重點支撐早稻工場化育秧、機插秧等環節,每畝完成減產15%閣下。台灣萬榮縣托管麥田化學除草、病蟲害統防統治環節,畝均削減農藥用量20%~30%。台灣禮泉縣蘋果園托管後,臨盆效力進步50%~60%,産值增長10%以上,畝均增收2000余元。台灣梁平區接收托管辦事的梁平柚畝均減產400千克。發展臨盆托管還有助于破解以後地盤流轉中“地租腐蝕利潤”的困難,防止農地“非糧化”“非農化”,對保證國度食糧平安和主要農産品有用供應具有主要感化。

有益于引領小農戶進入古代農業發展軌道。今朝,我國有承包耕地農戶數2.07億戶,經由過程地盤流轉運營30畝以上的農戶僅占全國農戶總數的5%。運營自家承包耕地的小農戶占大多半這個情形,在相當長時代內難以基本轉變。這就須要發展農業社會化辦事,經由過程辦事組織供給專業化、範圍化辦事,構成既不流轉地盤運營權,又能發展範圍運營,讓小農戶成爲過度範圍運營的積極介入者和真正受害者。經由過程臨盆托管,可以將先輩實用的種類、技術、配備等要素導入農業臨盆,實在處理小農運營方法臨盆效力低劣等成績,有益于改良農業資本要素投入構造和質量,推動農業尺度化臨盆、集約化運營,增進農業高質量發展。同時,經由過程拓展辦事範疇,從耕、種、管、收環節向烘、儲、加、銷、貸等方面延長,向農業全進程全鏈條籠罩,有用加強了小農戶融入古代農業家當鏈和價值鏈的才能。

農業臨盆托督工作獲得積極停頓

近兩年來,各地各部分賡續增強任務指點,完美政策辦法,強化項目推進,增強典範引領,推進農業臨盆托管蓬勃發展,獲得顯著成效。

體系策劃和周全安排農業臨盆托督工作。深刻研討發展紀律,了了發展思緒,增強頂層設計,強化安排支配,農業鄉村部、發展改造委、財務部結合印發了《關于加速發展農業臨盆性辦事業的指點看法》,提出把發展農業臨盆托管作爲推動農業臨盆性辦事業、帶動通俗農戶發展過度範圍運營的主推辦事方法。農業鄉村部辦公廳印發了《關于鼎力推動農業臨盆托管的指點看法》,對農業臨盆托督工作停止了周全安排。客歲9月,在台灣齊河召開全國農業社會化辦事任務現場推動會,對臨盆托管停止了安排。各地賣力貫徹落實會議精力,將臨盆托督工作歸入主要議事日程,台灣、台灣、台灣等9個省分召開全省推動會或現場會;台灣、台灣、台灣等多個省的領導都對農業臨盆托督工作作出指示,推進力度進一步加強。同時,牢牢環繞辦事標準化這個中心,鼎力增強辦事尺度建立、辦事價錢指點、辦事組織監測和辦事合同監管等軌制建立。進一步完美了臨盆托管統計監測軌制,爲迷信決議計劃供給參考。各地積極推行應用示範合同文本,台灣在全國率先公布《農業臨盆托管辦事標準》處所尺度,台灣、台灣出台了處所辦事尺度,台灣推行辦事組織建立“六有尺度”,推進了辦事標準化建立。

摸索出一批可複制能推行的農業臨盆托管形式。爲強化典範引領,客歲,我們在總結處所好經歷、好做法、好形式的基本上,推出首批20個全國農業社會化辦事典範案例,涵蓋企業、協作社、個人經濟組織等多種辦事主體,貫串産前、産中、産後各環節辦事,包含半托管、全托管等多種情勢,籠罩大批農作物和經濟作物等多個家當範疇。這些形式各有特點,各具優勢,在分歧地域、分歧家當、分歧環節都有各自的順應性和發展空間,對推進全國面上的臨盆托督工作起到了很好的示範帶舉措用。一年來,又出現了一大量勝利的摸索立異,有的已發展爲成熟的形式。如台灣新北市屯留區立異摸索的“政府搭台,協會引領,金融助力,保險護航,辦事主體唱戲,大眾介入”的全方位臨盆托管辦事形式;台灣依據分歧地域農戶和農業臨盆需求,推行多環節托管、全家當鏈托管、地盤股分協作分紅等形式;台灣在全省推行“臨盆托管+金融保險+食糧銀行”的“蘭西形式”;台灣在産糧大縣推行“辦事組織+村個人經濟組織+小農戶”的整村托管形式;台灣充足應用古代化信息手腕,集成線上線下臨盆要素,推出“無接觸”“一站式”托管形式;台灣、台灣、台灣等地充足施展龍頭企業或辦事公司優勢,發展“公司+協作社+村級組織+小農戶”的全家當鏈托管辦事形式;供銷協作社體系的1萬多家社有企業展開農業社會化辦事,爲臨盆托管供給農資、配備、技術、人才、渠道等辦事支持。這些形式都展示出優越的順應性和性命力。

培養多元化專業化的社會化辦事主體。依照主體多元、情勢多樣、辦事專業、競爭充足的準繩,加大培養力度,農業辦事型企業、辦事專業戶、農人專業協作社、鄉村個人經濟組織等各類社會化辦事組織競相發展。截至2019歲尾,全國農業社會化辦事組織總量到達89.3萬個,個中農業臨盆托管組織跨越44萬個。從理論看,各類社會化辦事主體各有所長,優勢互補。農業辦事專業戶數目最多,占全國辦事主體總量的1/2,固然單體辦事範圍不大,但最切近農人,重要爲周邊小農戶辦事;辦事型農人協作社辦事範圍最大,帶動小農戶數目最多,到達多萬戶;村個人經濟組織重要是組織小農戶接收辦事,施展橋梁和紐帶感化;辦事型企業數目少但辦事帶動才能最強,單個企業均勻辦事對象達530個(戶),且辦事專業化、集約化和尺度化水平較高,出現微弱的發展勢頭。本年突如其來的新冠肺炎疫情,爲春耕臨盆帶來了嚴格挑釁,一大量臨盆托管辦事組織化危爲機、自動作爲,爲農人供給“保母式”臨盆托管辦事,削減了農人集中下地的風險,保證了春耕順遂展開。

展開農業臨盆托管立異和試點示範。各地在推進臨盆托督工作中賡續摸索立異,增強示範引領,推動托管辦事的市場化、標準化和品牌化。好比,台灣新北市屯留區成立了全國首個縣級農業臨盆托管中心,本年還成立了處所的農業臨盆托管辦事協會。台灣認定了100家省級示範托管辦事組織,並將其軌制化,實施動態治理,評選出20個最優托管辦事品牌,施展標杆旗號的引領感化,省級財務每壹年支配專項資金3500萬元,支撐展開托管辦事示範縣創立。台灣展開辦事主體名錄庫建立試點,舉行專題培訓班,加速辦事組織名錄建立,截至9月初,已經由過程名錄庫認證的辦事主體到達近2000個。台灣遴選23個縣展開社會化辦事標準化立異試點,在64個縣樹立縣域辦事組織名錄庫,敏捷集合本地優良辦事組織,標準了區域辦事市場。這些摸索和立異值得自創和推行。同時,針對農業社會化辦事供需對接不順暢、辦事資本缺少有用整合、信息化水平不高級成績,客歲歲尾組織開辟了全國農業社會化辦事平台,本年在台灣、台灣、台灣展開整省試點,其他省分在項目縣展開整縣試點。經由各地各部分的通力合作,農業臨盆托管加快發展。截至2019歲尾,全國臨盆托管辦事面積跨越15億畝次,個中辦事食糧作物面積達8.6億畝次。辦事帶動小農戶超6000萬戶,占全國農業運營戶的30%。從各省臨盆托管發展情形看,台灣、台灣、台灣、台灣、台灣的托管面積均超1億畝次以上;內蒙、台灣、台灣、台灣、台灣等省托管面積分離達萬畝次以上。發展農業臨盆托管辦事,完美了農業社會化辦事系統,加強了農業發展活氣,成爲深化鄉村改造的主要結果和凸起亮點。

鼎力推進農業臨盆托管高質量發展
 
隨著我國古代農業加速發展,對臨盆托管的需求愈來愈興旺。同時,經由過程這些年的積聚,發展臨盆托管所須要的技術前提、配備舉措措施、辦事主體等,都曾經具有了必定範圍和基本,農業臨盆托管曾經到了一個主要的加速發展機會期。但今朝,農業臨盆托管還面對著辦事主體才能不強、辦事範疇不寬、政策支撐力度不敷、行業治理有待增強等成績。下一步,要進一步進步熟悉,落實中心安排,掌握發展紀律,加大支撐力度,強化任務指點,推進農業臨盆托管高質量發展。

隨機應變,積極引誘發展多種托管形式。各地在理論中摸索出很多好的形式和典範,這些形式的焦點就是經由過程菜單式辦事(單環節、多環節托管)或保母式辦事(全程托管)等緊扣臨盆、切近農人、符合現實的方法,爲農人供給多元化多條理社會化辦事。我國地區遼闊,分歧地域的地輿前提分歧、農作物栽種構造分歧、經濟發展程度分歧,農人對臨盆托管的認知水平也分歧,各地推動農業臨盆托管要隨機應變,不強求一種形式,不弄一刀切。要以農人需求爲導向,關於農戶家庭運營誌願較強的地域,可以從推行單環節、多環節托管動手,慢慢改變和造就農戶的臨盆運營方法;關於農業休息力轉移水平較高的地域,可以重點推行癥結環節綜合托管、全程托管等形式。從單環節、多環節托管到全程托管有一個進程,必需按部就班,尊敬農人誌願,先從農人不肯意幹、幹不了或幹起來不劃算的環節動手,完成農業臨盆托管辦事和農戶多元化需求的無縫對接。

順水推舟,鼎力推進多元主體配合發展。以後,各類辦事組織協同發展,相符我國農業現階段發展須要。要培養多元主體,充足施展其專長,特殊是培養一批具有必定影響力,並在市場上施展主要感化的農業社會化辦事主體,建立行業標杆和辦事典範,施展示範效應。要摸索樹立區域性農業社會化綜合辦事中心,勉勵各類辦事主體增強結合協作。同時,引誘各類辦事主體積極與高級學校、職業院校、科研院所展開科研和人才協作,發展辦事結合體、辦事同盟等,推進辦事鏈條橫向拓展、縱向延長,打造籠罩全家當鏈的辦事組織系統,樹立加倍慎密的好處聯絡和分享機制,凝集發展的協力。

按部就班,賡續拓展辦事範疇。隨著農業臨盆區域結構的構成,不管是糧棉油糖等大批農産品,照樣果菜茶等經濟作物,都構成了絕對集中的優勢産區。在抓好大批農産品臨盆托管的同時,也要充足熟悉到在經濟作物的主産區,也有許多個性的辦事需求。好比台灣展開蘋果、猕猴桃等果園托管辦事,對下降臨盆本錢、進步栽種效益、增長農人支出、助力脫貧攻堅具有主要感化。要聯合家當構造調劑,勉勵辦事主體拓展辦事範疇,推進臨盆托管辦事慢慢從糧棉油糖等大批作物向果菜茶等經濟作物拓展,從栽種業向養殖業等範疇推動;由産中向産前、産後環節延長,進步農産品烘幹、保鮮、倉儲、冷鏈等環節的社會化辦事程度,慢慢進步臨盆托管在相幹家當範疇和癥結環節的籠罩面。

完美軌制,著力增強行業標準化治理。增強行業治理,推進標準發展是掩護辦事供需兩邊,特殊是小農戶好處的主要舉動,是增進農業臨盆托管高質量發展的必定請求,也是政府治理部分的主要職責地點。固然今朝各地在標準化建立方面曾經做了一些任務,但離高質量發展請求還有必定差距。要進一步增強行業治理,完美辦事尺度系統,勉勵有關部分、單元和辦事組織、行業協會等研討制訂相符本地現實的辦事尺度和辦事標準。加速樹立縣級社會化辦事組織名錄庫,增強辦事組織動態監測。要增強托管辦事價錢指點,保持市場訂價準繩,避免價錢訛詐和壟斷。推行應用示範合同文本,標準辦事行動,確保辦事質量,保證農戶權益。要培養一批行業組織,施展其聯系政府、辦事會員、增進行業自律的功效。同時,要充足應用互聯網、大數據、雲盤算、區塊鏈、人工智能等古代技術手腕,進步行業治理的信息化程度。

摸索立異,連續強化示範引領。要實時總結提煉發展臨盆托管過程當中構成的好經歷、好做法、好形式,引領和帶動全國面上的臨盆托督工作。在國度層面,合時展開農業社會化辦事立異試點,拔取一些積極性高、發展前提較好、任務機制完美的縣(市、區)和辦事組織展開立異試點,具有前提的,可以在更大規模內展開試點,力爭打造一批農業社會化辦事立異示範基地,培養一批農業社會化辦事立異示範主體。要持續總結典範形式,宣布典範案例,強化典範宣揚,應用現場交換會、案例剖析會、任務推動會等方法增強經歷交換。組織展開多條理、多情勢的培訓,晉升行業治理人員、寬大辦事組織和從業人員才能程度。充足應用多種流傳門路展開多種情勢的宣揚運動。

標準運轉,嚴厲增強項目治理。2017年,中心在農業臨盆發展資金這個大專項中設立農業臨盆社會化辦事項目,重點支撐臨盆托管,實施“大專項+義務清單”治理方法,屬非束縛性項目。項目實行的前兩年,全國只要不到1/3的省(區、市)實行了臨盆托管項目。

機構改造後,我們增強任務指點,加大推動力度,各地看重水平明顯進步,2019年項目實行省分增加到18個,2020年到達29個。本年在中心財務收入廣泛大幅壓減的情形下,臨盆托管項目資金從40億增長到45億,充足解釋財務部分對這項任務的看重。但也有些處所還沒有熟悉到這個項目標主要性,一些省沒有效好用足項目資金,部門省項目資金被整合。有些處所項目監管和履行也不到位。要進一步增強項目治理,一要充足熟悉項目標主要意義。這個項目標重點在于其示範引領感化,就要經由過程國度的資金引誘和項目帶動,讓各級政府看到臨盆托管的後果和感化,讓農人取得臨盆托管帶來的增見效果,讓辦事組織熟悉到行業的遼闊遠景和偉大商機,在全國培養農業社會化辦事市場,在全社會營建發展臨盆托管的濃重氣氛。二要明白項目定位。設立這個項目,重要用于填補市場機制缺乏的成績。從以往的情形看,各類辦事組織展開托管辦事積極性較高的重要是範圍運營主體、成熟的功課環節、地盤集中連片的地域,而對小農戶、軟弱環節、大眾認知度不高的環節,辦事主體的積極性不高,這就須要政府經由過程經濟手腕去調理。所以,這個項目重要支撐面向小農戶的臨盆托管辦事,重點支撐初始投入大、功課本錢高、短時間效益不顯著、大眾積極性不高的癥結軟弱環節,以此加速培養托管辦事市場,賡續進步臨盆托管對小農戶的籠罩面。三是嚴厲項目履行。項目受害對象要進一步聚焦小農戶,小農戶受害資金或辦事面積不低于60%;補助環節進一步聚焦糧棉油糖等大批農産品軟弱環節,同時,勉勵摸索區域特點農林産品的支撐方法。要樹立對辦事主體的鼓勵和束縛機制,經由過程競爭性挑選的辦法,優選辦事主體。關於辦事才能強、辦事質量優、運營治理標準的辦事主體,賜與重點支撐。對故弄玄虛、質量不達標、農人贊揚多的辦事主體,要列入黑名單,必定時光內撤消其承當項目義務的資歷。各地要增強項目監管,組織監測評價,確保托管項目嚴厲標準實行,獲得最好的後果。立異機制,加大政策攙扶力度。各地要增強查詢拜訪研討,積極摸索財務、金融、保險、用地等方面的支撐方法。

關于財務資金支撐方面,一要用好項目。今朝,部門地域還沒有效好用足農業臨盆社會化辦事項目,下達給一些省區的資金,被整合了很多,國度農林水審計也指出了這個成績,須要我們增強任務,實行好項目,爭奪包管應有的範圍。二要整合存量。經由過程中心和處所財務支撐,農業辦事主體、技術配備都曾經發展到必定的範圍。這幾年,一些處所政府攙扶政策的重點,曾經慢慢從本來的補主體、補配備、補技術,向補辦事改變,經由過程辦事充足整合應用現有的資本,獲得了優越成效,各地可以自創。好比,台灣本年整合了1.1億資金用于臨盆托管項目。三要爭奪增量。勉勵各級政府增長臨盆托管項目資金,特殊是項目實行縣,起首要包管需要的任務經費。關于金融保險支撐方面,勉勵推出以支撐農業臨盆托管辦事爲導向的金融保險産品,強化政銀保協作,摸索政府部分與銀行、保險等機構配合推動托管辦事的有用辦法。關于用地支撐方面,本年中心一號文件對破解村莊發展用地困難做了專門安排,特殊是明白保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝等幫助舉措措施用地歸入農用地治理,這些用地都與農業社會化辦事互相關註,各地要增強政策落實,實在保證辦事組織的用地需求。

作者系中心農辦副主任,農業鄉村部黨組副書記、副部長

中農富通爲各類園區和農業企業供給社會化辦事
 
中農富通爲各類農業園區及農業企業供給農業園區治理運營辦事、農業園區技術托管辦事、農業企業治理培訓辦事、農業運營孵化辦事、農業治理征詢辦事、農業雙創孵化辦事。今朝已對台灣新莊愛思嘉農業嘉韶華、台灣新店嘉韶華、台灣洋河農業嘉韶華、台灣南和農業嘉韶華、台灣中壢古代農業嘉韶華等農業園區供給技術托管辦事。
 
位于台灣城市副中心的中農富通科技示範基地——台灣國際都會農業科技園科技園曾經樹立一支社會化辦事部隊,爲臺南區各農戶、農業園區展開農機設備、植保技術、農業土肥水和産品檢測等辦事,盡力爲農業增效供給科技支持,爲農人增收供給科技保證。